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中共唐山市路北区委关于巡视整改进展情况的通报
来源:未知   发布日期:2021-11-15   编辑:路北文明网
 

根据省委巡视工作统一部署,2020年10月29日至12月25日,省委第八巡视组对唐山市路北区开展了常规巡视。2021年3月11日,省委巡视组向唐山市路北区委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、把整改落实作为一项政治任务来抓

一是提高政治站位,切实增强整改政治自觉。区委高度重视省委巡视整改工作,把抓好省委巡视整改作为当前和今后一个时期的一项政治任务和重点工作,作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动,切实提高政治站位、强化政治担当、增强政治定力,持续强化管党治党政治责任,将全面从严治党引向深入。省委反馈意见后,区委及时召开区委常委会会议,传达学习省委巡视反馈会议精神,从讲政治、顾大局的高度统一思想,动员区委领导班子和全区各级领导干部带头做好巡视整改工作,研究审议整改方案,全面提高做好巡视整改的自觉性、主动性,切实凝聚起强大合力。

二是加强组织领导,不断夯实整改主体责任。区委切实履行巡视整改主体责任,及时成立由区委书记任组长,区委副书记、区长任副组长的整改工作领导小组,加强对整改工作的组织领导和统筹协调。区委书记认真履行巡视整改第一责任人责任,研究部署巡视整改工作,推动整改各项任务落到实处。区委各常委和相关区领导按照“一岗双责”要求,重点抓好分管领域整改落实工作,协调解决具体问题。区相关部门按照整改任务,对号入座、各负其责,形成了一级抓一级、层层抓落实的整改格局。2021年4月16日,区委领导班子召开巡视整改专题民主生活会,严肃开展批评与自我批评,真诚提出意见建议,达到了红脸出汗、排毒治病的效果,进一步统一了思想、明确了方向,压紧压实了整改责任。

三是突出问题导向,扎实推动整改从严从实。对照省委巡视组反馈时指出的4类9项27个问题和提出的4个方面整改建议,区委逐条分析研判,逐句细化分解,及时研究制定整改方案,实行清单式管理、台账式推进,建立了系统全面的问题清单、责任清单、任务清单,明确了14名牵头县级领导、32家牵头单位、57家责任单位,确保任务到人、责任到岗,整改无盲区、无死角。同时,根据省委巡视组对选人用人、意识形态、巡察工作专项检查的反馈意见,分别制定专项整改方案,与区委整改形成协同整改、一体整改的整改体系。区委坚持分类施策,对于能够立即整改的,不等不靠、立行立改;需长期治理或逐步解决的,积极创造条件,明确时间表、路线图和阶段性目标,确保及时整改到位;对“顽固性”“反复性”问题,深挖问题根源,加大攻坚力度,靶向施治、彻底整改。

四是坚持标本兼治,着力促进整改科学有效。区委以此次巡视整改为契机,将巡视整改与日常工作、深化改革、全面从严治党、班子队伍建设结合起来,既着力在“治当下”上下功夫,又不断在“管长远”上做文章,从强化教育、加强监管、健全机制入手,认真总结经验教训,提高标准、举一反三,研究制定科学、管用、长效的工作机制,一并解决共性问题、隐性问题、潜在隐患,努力做到解决一个问题、堵塞一批漏洞、完善一套制度,不断提升治理体系和治理能力现代化水平。

二、整改落实的成效

区委始终坚持问题导向,从严从实从细开展整改,针对省委巡视组反馈意见梳理出的27个具体问题,已完成24个,基本完成3个。

(一)贯彻落实党的理论路线方针政策、党中央决策部署和省委工作要求不够到位,发挥主城区辐射带动作用有差距方面。

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够扎实”问题。

(1)针对省委巡视组提出的“理论学习不够系统全面”问题。

一是在学习质效上下功夫。今年以来,组织召开区委常委会会议10次,科学规划学习内容,传达学习习近平总书记在中共中央政治局常务委员会会议上的重要讲话精神等上级重要会议、文件精神29次,每次会议安排学习内容数量保持在1-5篇,避免集中学习、突击学习,有效提高学习质量,充分保障学习内容入脑入心,不断增强理论学习效果。二是在知行合一上下功夫。制发路北区《理论学习中心组专题学习重点内容安排》,设置了“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”等18个学习专题,涵盖了《习近平谈治国理政》第三卷等学习内容,并对学习提出严格要求。今年以来,以学习原文、专家解读、举办读书班等形式组织区委理论中心组“新民主主义革命时期历史”等专题学习9次,每次学习时间均保证2小时以上。其中,开展专题研讨5次,并根据主题侧重点,中心组成员结合思想实际和分管工作进行深入交流,始终做到学有所思、学有所获、学有所得。同时,区委理论中心组成员结合自身工作围绕解决实际问题深入基层开展调研,形成《大力推行法治化建设回归信访本质属性》《关于片区发展引领城市发展升级的调研报告》《关于整治群众身边腐败和作风问题的调研报告》等高质量调研报告25篇,使学习跟着百姓期待走、跟着急难险重任务走,确保把学习成果转化为工作实效。三是在载体氛围上下功夫。强化各级领导干部理论学习,举办为期11天的路北区领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班,特别邀请两名北京大学客座教授专题授课,并组织全区1031名公务员参加学习贯彻党的十九届五中全会精神专题网班,持续强化党员干部理论学习水平,培训批次、质量较往年有大幅度提升。召开全区党史学习教育动员大会,区四大班子领导带头宣讲,区委宣讲团、专家宣讲团和各单位各部门宣讲团积极跟进,1-6月份,组织专题宣讲1060场次,在全区全面掀起党史学习教育热潮。

(2)针对省委巡视组提出的“落实习近平总书记视察唐山重要讲话精神,发挥主城区辐射带动作用不够充分”问题。

区委认真贯彻落实习近平总书记视察唐山重要讲话精神,优化管理水平、强化基础设施、提升人居环境,不断增强城区承载能力,稳步提升主城区辐射带动作用。一是提升城市精细化管理水平。一方面,起草《路北区城市精细化管理工作实施方案》《路北区城市精细化管理考核办法》,进一步谋细谋实重点任务、推进举措、责任分工,理顺完善城市精细化管理体制机制;成立专项检查队伍,及时督导、发现、整改境内城市管理问题。另一方面,围绕“干净、整洁、有序、安全”的总体目标,在全区范围启动实施以“属地管理、全员参与、全域覆盖、依法治理、治管并重、常态长效”为原则的城乡环境综合整治“百日攻坚”行动,召开动员部署大会、制发行动方案,区委区政府主要领导带队定期观摩拉练、开展评比,研究制定《路北区城区环境综合提升治理方案》,坚持标本兼治,彻底根治“脏乱差”问题,持续提升城市颜值和品质形象。同时,强化社区管理提升,完善社区“六位一体”治理模式,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先进模范作用,全面提高城区管理能力。下一步,该区将进一步健全机制、压实责任、强化调度、加大督导,扎实开展城区环境综合提升治理,全面排查、重点提升、选树典型、建章立制,逐步形成常态长效的社会管理机制,高效推进城市精细化管理水平,力争数字化城管案件结案率提高到90%以上,在今年全市城市精细化管理考核中提档进位,计划2021年12月31日整改完成。二是大力推进城区统筹发展。一方面,坚持规划引领,结合国土空间规划调整,依托唐山城市西扩和唐山新城开发建设,坚持循序渐进原则,稳妥有序、分期分批实施“城中村”改造,逐步改善村民生活环境,促进城区建设发展。有序实施断头路、瓶颈路打通工程,汇通路北伸、建设路北伸2座桥梁及龙富道、龙华西道2条道路已完工,南园西路道路预计年底前快车道具备通车条件;根据城区发展和项目配套需要,仁通道、光明东辅路、眼科医院西侧道路等3条道路已启动前期项目手续。另一方面,圆满完成2020年43个老旧小区改造任务,今年又启动实施了77个老旧小区改造工程。此外,以城乡接合部整体环境整治为切入点,进一步压实部门、属地责任,强化巡查监管、合力整治攻坚,持续加大道路清洗、洒扫保洁力度,严厉打击生活垃圾、建筑垃圾违法倾倒,对街道小巷、村居主要活动场所、村民房前屋后、村内无主地、绿化林地等区域环境问题进行全面清理,以乡村振兴为抓手,全力打造示范村、提升村,推动基础设施更完备、文明新风更浓厚,环境面貌得到显著改善。

(3)针对省委巡视组提出的“践行新发展理念不够到位”问题。

全面贯彻落实新发展理念,坚持以产兴城、以城聚人,围绕加快构建“以实体经济为基石,以现代服务业为主导,以战略性新兴产业为先导,以科技创新为引导”的现代产业体系,不断调结构、促转型、提质效,加快推动路北实现高质量发展。一是做优现代服务业。鼓励引导传统商圈提档升级,拓展经营路径、丰富消费模式、提升辐射能力,培育壮大新型消费增长点,今年以来,积极启动实施特色商业街区2个,支持唐山百货大楼建设零售网点16个。积极培育催生新业态,挖掘文旅融合潜力,加快复苏商务、科技、信息等现代服务业产业;发挥既有优势,借鉴成都模式,在全市率先成立楼宇经济促进协会,整合资源、深度挖潜,今年以来,优化升级唐通大厦、容海大厦、金融中心特色楼宇3个。二是发展战略性新兴产业。今年以来,一方面抓既有战略性新兴产业企业扩大再生产,另一方面协调解决问题、做好跟踪服务,重点推进国轩5G新能源产业基地等6个重点项目建设进度,确保早建成、早投产,其中2个项目已竣工投产。1-8月份战略性新兴产业企业占规上工业企业比重为23.3%,较去年同期提高7.9个百分点,对路北产业转型升级的支撑力稳步增强。三是做强创新支撑。对全区研发投入进行调研分析,形成专题报告,研究制定整改措施。积极走访辖区重点规上企业,宣传研发投入政策,指导企业建立研发费用辅助账,促进企业规范研发费用统计。持续提升企业科创能力,积极组织辖区企业申报高新技术企业、科技型中小企业及省、市科创平台,提高企业研发经费投入,已组织3家企业申报省级技术创新中心,组织7家企业申报市级技术创新中心,新引进科研院所(机构)3家。举办以“百年回望:中国共产党领导科技发展”为主题的科技活动周,进一步浓厚科创氛围。研发投入跨年度统计,经与市相关部门沟通,2021年1-3月,组织企业初步登统研发投入26.57亿元,预计全社会研发投入占GDP比重达到2.0%以上。四是做好招商引资。围绕新兴产业、现代服务业等领域,以小团组招商形式赴北京、上海等地开展招商活动6次,考察对接企业13个,深度对接9个项目。聚焦省委“3689”、市委“33458”工作思路,结合路北实际,提出实施“西进、东升、中优”发展战略,召开全区经济工作暨项目建设和招商工作会议,全员招商、以商招商,为经济发展蓄势赋能。截至目前,全区已储备重点在谈项目35个,新签约项目21个,其中战略性新兴产业5个,亿元以上7个、10亿元以上1个。

2.关于“区委全面领导作用发挥存在薄弱环节”问题。

(1)针对省委巡视组提出的“总揽全局、协调各方作用不够强”问题。

一是强化区委领导作用。一方面,区委常委会会议专题听取区人大常委会、区政府、区政协、区人民法院、区人民检察院党组2020年度工作汇报,进一步强化统筹、凝聚共识,合力推动各项工作取得新进展、新成效。另一方面,强化区委对政法队伍的领导。路北区高度重视政法队伍教育整顿专项行动,区委常委会会议专门研究部署政法队伍教育整顿工作,成立区委主要领导任组长的政法队伍教育整顿领导小组,先后组织召开3次领导小组会议,研究解决教育整顿各环节存在问题并对下步工作提出明确部署,确保政法队伍教育整顿取得扎实成效。二是加强政法队伍建设。以政法队伍教育整顿为抓手,围绕“五个过硬”要求,突出“四项任务”,抓好“三个环节”,全面正风肃纪、反腐强警。为进一步巩固教育整顿成果,坚持举一反三、建立健全长效机制,制发《唐山市路北区政法系统常态化开展岗位练兵的活动方案》《唐山市路北区政法系统队伍建设巡查工作暂行办法》《唐山市路北区政法系统政治轮训工作暂行办法》等系列政策文件,推进政法队伍教育整顿工作持续发力、常态化发展。三是全面提升宗旨意识。积极开展“我为群众办实事”实践活动,全区各政法单位坚持开门办实事、搞评议,精准对接社会需求和群众急难愁盼,研究出台网上立案、网上缴费等系列便民利民惠民措施,拓展畅通民意表达与反馈渠道,真正解决人民群众的烦心事、操心事、揪心事。1-6月份,扫黑除恶专项斗争成果显著。同时,利用各类媒体广泛宣传政法战线取得的优异成绩,增强群众对政法工作了解,积极争取群众对政法工作的更大支持。

(2)针对省委巡视组提出的“落实省委关于污染防治、农村乱占耕地整治等重点工作要求不够扎实”问题。

认真贯彻落实省委关于大气污染防治和农村乱占耕地等重点工作部署,强化统筹、狠抓落实,取得显著成效。一方面,全力打赢大气污染防治攻坚战。全区上下牢牢树立“一盘棋”思想,区委、区政府加强组织领导,压实各方责任、精准科学治污,以责任倒逼任务落实。召开路北区2021年空气质量综合指数不进入全省“后三十”誓师动员大会,制定攻坚方案以及“散乱污”企业整治等6个专项方案,签订“军令状”,确保各项任务落地落实;启动实施精细化管控措施,查清污染源、划分重点区、组建工作组、落实责任制,找准问题、精准施治。突出扬尘管控,创新制定路北区扬尘污染加严管控措施60条,分领域明确任务、标准、责任,持续提升治理质效。突出“三烧一放”治理,综合运用网格化监管、实地巡查等多种方式加强焚烧冥纸冥币、秸秆垃圾行为查处,坚决打赢蓝天保卫战。突出重污染天气和重点时段,严格管控、月度管控,将146家企业工地分别列入应急减排清单、生态环境监管正面清单、绩效引领性企业,落实停限产优先保障政策,实现了差异化管控,避免“一刀切”,确保精准有效。突出严格执法,1-8月累计检查发现环境问题1087个,拟立案处罚88起,罚款416.5万元。截至8月底,路北区综合指数5.08、同比下降16.58%,PM2.5浓度44ug/m3、同比下降13.73%,达标天数156天、同比增长2天。另一方面,全力整治超占耕地行为。针对违法占用耕地问题,迅速制定整改工作实施方案,成立联合调查组,迅速启动、全面排查、立行立改,41处房屋超占耕地问题全部整改到位。坚持举一反三,认真贯彻中共中央、国务院《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》,严格落实土地违法责任追究,根据政府领导干部耕地和基本农田保护离任审计等制度要求,进一步健全完善党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的耕地保护共同责任机制。进一步推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉,将涉及自然资源领域的25项行政处罚事项下放至镇街,区政府与镇政府、镇政府与村委会共签订《唐山市路北区耕地保护目标责任书》52份;结合国土空间规划编制,全面落实考虑农村集体用地合理需求、引导农民依法合规利用土地的要求。

(3)针对省委巡视组提出的“落实机构改革要求不彻底”问题。

一是推动四个区直单位党政分设问题尽快整改到位。针对四个区直部门存在党政分设问题,已于7月6日召开区委常委会会议研究进行调整,均实现党委(党组)书记、局长一人兼。二是解决镇街空编较多问题。根据基层对人才需求,制定用编用人计划,充分利用招录、选聘等方法,择优补充人员,镇街工作力量进一步加强。三是提升基层执法证持有比例。按照2020年全省深化乡镇和街道改革检查验收要求,我区镇街在编综合行政执法人员执法证持有率达到70%,高于50%标准线。今年以来,为进一步提升基层执法水平,制定《关于开展提高执法能力规范行政执法专项整改的实施方案》,通过跟班跟案指导、集中培训等方式,加强对执法人员的业务培训和执法实践,切实提高执法队伍整体素质和执法水平。目前,正积极组织新增在编行政执法人员22人参加执法证考前专项培训,待市级统一组织考试后,执法证持有比例将达到90%。

(4)针对省委巡视组提出的“做好‘六稳’工作、落实‘六保’任务措施还不够有力”问题。

聚焦“六稳”“六保”,统筹推进疫情防控和经济社会发展,顺利实现“开门红”“双过半”,主要经济指标持续向好。一是针对保市场主体办法不多方面。坚持立行立改、即知即改,一方面持续加大市场主体培育力度,深化“放管服”改革,实行注册资本认缴登记制、“先照后证”制度,全面落实“证照分离”“多证合一”、住所(经营场所)告知承诺制,严格落实全程电子化登记,多措并举使市场主体准入更快捷;推行企业开办“四个一”,设置企业开办专区,精简开办流程、压缩开办时限,一条龙办理企业设立登记、公章刻制、初次申领发票等业务,真正达到“一网、一窗、一次、一日”全流程办结;优化服务环境,推出预约登记、延时服务、执照免费邮寄、登记导办等便民利企措施,切实为企业和群众提供便捷高效的行政审批服务。另一方面,依法严厉打击扰乱市场秩序行为,规范行政执法行为,完善“双随机、一公开”监管方式方法,提升事中事后监管效能,促进市场主体健康发展。1-6月份,全区企业开办共计1656户,新增户数全市排名第一,完成全年市达任务52.12%,实现双过半。坚持纾难解困、助力企业做大做强,一方面,全面落实唐山市惠企政策20条、“春雨金服”“暖企促贸”等政策,积极为辖区281家企业兑现路北区转型升级奖励资金1521.66万元,2021年1-5月份,唐山市企业综合金融服务平台新增注册路北区企业172家,融资对接成功笔数保持全市第一;另一方面,强化服务对接,积极走访辖区服务业企业,建立纾难解困台账、协调解决问题,不断拓展企业融资渠道,加强银企精准对接力度,加大对创新创业企业信贷支持,开展孵化基地专场银企对接会,帮助解决企业融资困难。坚持做大项目支撑,进一步强化要素保障,充分发挥“1+N”联动机制作用,持续扩大有效投资,2021年1-7月份,全区固定资产投资同比增长10.2%,高于年计划3.2个百分点。二是针对稳外贸工作有短板方面。积极应对疫情冲击,一方面,针对进出口企业订单落实、生产经营情况开展调研,掌握政策落实和企业需求,助力企业健康发展。今年以来,累计发放各类外贸扶持资金125.6万元。另一方面,积极发展壮大跨境电商主体,发挥龙头企业的催化作用,吸引更多高质量跨境电商企业到路北区开展业务,今年以来,全区跨境电商交易额累计完成18.8亿元、同比增长12.6%,1-8月份跨境交易额超500万美元以上企业达到7家,呈现出多头发展态势;积极组织36家外贸企业参加各类培训活动,组织15家外贸企业参加各类展览活动,逐步提高从业人员业务水平,扩大企业知名度,扩展客户范围。下一步,我区将继续加大外贸企业帮扶力度,严格落实县级领导外贸企业包联制度,对无业务企业加大走访力度,引导企业参加境内外线上线下展会,积极开展业务,通过系列措施,预计2021年11月30日前完成整改。

3.关于“防范化解重大风险意识不够强”问题。

(1)针对省委巡视组提出的“推动化解信访突出问题不到位”问题。

一是加大信访案件解决力度。聚焦“存量清零、增量随清”目标,扎实开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动,对全区重复访案件进行重新梳理,重点紧盯未化解案件,逐案分析问题成因、存在短板和目标路径,“一案一策”制定化解方案、“一案一册”落实台账管理,确保底数清、思路明、措施实。二是加大隐患摸排化解力度。我们深刻反思、举一反三,严格落实领导包联案件、信访接待等制度,强化属地管理责任及排查化解力度,在化解过程中突出“事心双解”,进一步完善信访信息系统应用标准,实现互联互通、数据共享,确保信访事项受理办理各环节无缝衔接、标准统一、高效规范,畅通反馈问题、受理问题渠道,化解在早、化解在小,着力提升群众的幸福感、获得感、安全感。

(2)针对省委巡视组提出的“解决房地产遗留问题办法不多”问题

路北区以对历史负责、对区域负责、对百姓负责的态度,压实分包领导和属地镇(街)责任,把建好回迁房、实现群众早日回迁作为第一目标、第一任务、第一责任,逐个项目分析、明确破解路径、确定时间节点,制定《路北区促进回迁房建设工作实施方案》,落实“五个一”工作机制,党政主要领导一线办公、督导调度,专班推进项目建设,合力攻坚。路北区将继续按照既定思路,压实各环节责任,强化调度督导,做好府院联动,重点问题重点解决、个别问题分类解决,本着“实事求是、攻坚克难、民生优先”原则,全力推进、持续监督回迁房项目建设,确保按计划全部实现回迁。

(3)针对省委巡视组提出的“落实意识形态工作责任制有短板”问题。

一是严格落实意识形态工作责任制。一方面,将意识形态工作纳入对各党委(党组)领导班子和领导干部综合考核评价内容,作为干部奖惩任用的重要依据。另一方面,强化督查检查,成立12个督导组对全区25家党(工)委、区直机关工委系统各单位、区属学校和区属企业进行专项督查,发现问题限期整改。今年以来,先后两轮选派业务骨干,在区委巡察工作中重点检查意识形态工作责任制落实情况,进一步压紧压实工作责任。二是加强网络生态治理。全面清查网上违法和不良信息,对违法违规网站、微博账号和微信公众号进行依法约谈处置,4个原创辟谣作品被各级媒体平台采用转发30余次。

(二)贯彻落实全面从严治党战略部署不够到位,落实主体责任不严不实方面。

1.关于“落实主体责任不严不实”问题。

(1)针对省委巡视组提出的“对全面从严治党工作抓得不紧”问题。

一是认真贯彻落实中央纪委和省市纪委全会精神。2021年2月7日,召开区纪委十届五次全会,深入贯彻落实中央纪委十九届五次全会、省纪委九届六次和市纪委十届五次全会精神,推动全区党风廉政建设和反腐败工作扎实有效开展。3月13日,召开区委十届2021年第五次常委(扩大)会议,进一步学习传达中央纪委和省市纪委全会精神,坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。二是面向全区县级领导制发《全面从严治党履责提示函》,督促各级党委(党组)认真落实管党治党责任,筑牢廉洁自律思想防线。区委主要领导带头分别与班子成员、镇街党政主要领导及区直单位主要负责同志开展廉政谈话。召开全区严肃换届纪律谈心谈话会议,营造风清气正的换届环境。三是全面压实从严治党责任工作体系。制发《中共唐山市路北区委2021年落实全面从严治党主体责任工作要点》以及《中共唐山市路北区委落实全面从严治党主体责任清单》《区委书记落实全面从严治党“第一责任人”责任清单》《区委常委落实全面从严治党“一岗双责”责任清单》《区纪委监委落实全面从严治党专责监督责任清单》,推动落实主体责任经常化、制度化、规范化。

(2)针对省委巡视组提出的“警示教育震慑作用未得到发挥问题”。

一是坚持以案明纪、以案促改。将纪律处分决定宣布与开展警示教育相结合,用身边事警示教育身边人。针对案件暴露出的问题,及时制发纪检监察建议书,提出整改建议,不断提升警示教育效果。二是分系统分领域开展警示教育。先后组织全区村(社区)干部、政法系统干警召开警示教育会议,通过观看警示教育片、发放宣传材料等方式,进一步加深警示教育效果。召开全区政法队伍教育整顿廉政报告暨警示教育大会,认真汲取近年来路北区查处的政法干警违纪违法典型案件,引导全区政法干警以案为鉴,警钟长鸣。

(3)针对省委巡视组提出的“巡察工作推进质效不高”问题。

一是持续加强区委对巡察工作的领导,落实落细主体责任。将巡察工作纳入《中共唐山市路北区委常委会2021年工作要点》《区委落实全面从严治党主体责任2021年度工作要点》《区委全面深化改革委员会2021年度工作要点》,强化区委对巡察工作的统一领导;将巡视巡察整改和巡察工作情况列为单位、部门年度考核的重要内容和干部选拔任用的参考依据之一,把巡察工作作为落实全面从严治党主体责任的重要抓手。二是通过区委常委会、区委书记专题会研究开展巡察工作。今年以来,区委常委会会议审议通过《2021年路北区委巡察工作计划》《路北区委巡察工作实施办法》等规范性文件,区委巡察工作领导小组在此基础上进一步建立完善了相关制度性文件,以制度促进责任落实。三是切实提高村(社区)党组织巡察工作质效。通过走访调研、现场座谈等形式,广泛听取基层单位对巡察工作的建议,制发《十届区委第十轮巡察工作方案》,组建7个专项巡察组,分别对韩城镇、大里街道等9个镇街所辖78个村(社区)党组织开展专项巡察。同时,通过简化巡察流程、优化巡察报告、细化巡察反馈、规范巡察整改等方式,进一步完善村(社区)巡察工作方式方法,切实提升巡察质效。

2.关于“履行监督责任有欠缺”问题。

(1)针对省委巡视组提出的“政治监督有短板”问题。

一是创新工作方法,开展日常监督。围绕党中央决策部署和省委、市委工作要求,研究制定《区纪委监委2021年专项整治及监督工作方案》,以开展基层“微腐败”等3项专项整治和“三重四创五优化”等9项专项监督为抓手,紧盯关键环节、关键部位和重点人、重点事,强化政治监督。二是紧扣工作重点,开展精准监督。在疫情期间成立6个专项检查组,围绕小区防控“八个一”要求落实等情况开展督导检查,累计发现并解决问题110个。针对春节假期后区委提出的18项重点工作,制定《关于全区近期18项重点工作的监督工作方案》,推动全区各项重点工作落实落地。

(2)针对省委巡视组提出的“日常监督不实”问题。

一是大力开展落实中央八项规定及其实施细则精神、纠治“四风”问题专项监督。区纪委监委制发《关于开展常态化明察暗访工作方案》《关于近期纠治“四风”重点工作提示》,采取专项检查、明察暗访、交叉互查、随机抽查等方式,加强日常监督。今年以来,共发现查处问题18件,党纪政务处分12人,制发建议书7份、提示函1份。二是深入开展公务用车专项整治。对全区公务用车情况进行详细梳理,重点关注公车超预算、数据异常等情况,严查公车私用、私车公养等违规违纪问题。通过整治主动发现问题10件,制发督办函10份。三是切实发挥派驻纪检监察组作用。通过完善派驻机构人员配备,开展业务培训、组织业务能力测试等方式,不断提高派驻机构工作人员专业化水平。实行“室组”联动监督、联合办案,进一步加强纪委监委内设机构、派驻机构工作合力。今年以来,开展监督检查3次,联合办案处置问题线索2件,党纪处分5人。四是完善加强日常监督长效机制。深入落实《关于开展常态化明察暗访工作方案》,持续加大监督检查力度,狠刹公款吃喝、收送节礼、奢侈浪费之风,严防“四风”问题反弹回潮;完善基础设施建设领域日常监督制度,实行定期调度,采取不打招呼实地抽查、查阅工程手续档案、下发工作提示等形式,督促责任单位认真排查项目风险点;制定《路北区空气质量综合指数不进入全省“后三十”攻坚行动监督执纪问责工作方案》,加强监督检查,将环保监督工作做实做细,做在日常。

3.关于“党风廉政建设存在短板”问题。

(1)针对省委巡视组提出的“侵害群众利益问题多发”问题。

一是持续整治群众身边腐败和不正之风。扎实开展教育医疗、食品药品安全等7个系统(领域)“微腐败”和作风问题专项整治,召开专题会议进行安排部署,及时公布基层“微腐败”专项整治举报平台,认真梳理自查自纠及群众举报问题线索,有重点、有步骤地推进整改。医疗领域健全完善制度2项,教育领域健全完善制度1项。二是认真受理和处置问题线索。精准受理纪检监察业务范围内的问题线索,对实名举报优先受理、及时流转。针对初次举报的信访件,严格落实首办责任制,推行“一次性解决”办法,第一时间告知实名举报人受理情况。三是健全整治侵害群众利益问题长效机制。针对整治群众身边腐败和不正之风问题及事项、风险隐患等,建立健全规章制度,堵塞工作漏洞,构建责权一致、相互监督、规范运行的权力运行体系,形成遏制群众身边腐败问题和不正之风的长效机制。

(2)针对省委巡视组提出的“对政府项目监管不够到位”问题。

一是开展基础设施建设领域腐败和作风问题专项整治,加强政府项目监管,进一步规范政府采购和招投标工作,防范廉政风险。二是加强区财政局及全区各预算单位对《政府采购法》《政府采购法实施条例》,以及其他政府采购政策法规的宣传学习,提升相关业务部门依规履行程序意识。三是加强政府采购备案管理,依托省财政政府采购一体化平台和省政府采购网,对限额以上政府采购事项进行网上公示公开,今年以来在《河北省政府采购网》上公告政府采购事项100项;结合政府采购“双随机”检查,对今年实施的老旧小区改造、园林绿化、市政道路等数额较大的项目进行重点督导检查。四是充分发挥审计监督在政府项目监管工作中的重要作用,进一步完善制度,形成长效机制,加强对政府投资建设项目中立项、招投标、评审、竣工验收等重点环节的审计监督力度,确保各单位工程手续合规完善。一季度,顺利完成区住建局等单位工程竣工决算审计17个。

(三)贯彻落实新时代党的组织路线不到位,干部队伍建设存在短板方面。

1.关于“领导班子建设存在薄弱环节”问题。

(1)针对省委巡视组提出的“攻坚克难的劲头还不够足”问题。

一是强化思想阵地建设。一方面,科学设置理论中心组学习内容,将路北区房地产遗留问题化解等全区重点难点任务作为重要学习议题,组织学习研讨;另一方面,以党史学习教育活动为重要抓手,县级领导带头先学一步、学深一层,深入基层开展宣讲,忆取初心、践行使命,把学习效果转化为攻坚克难、干事创业的强大合力。二是强化重点任务调度。区委区政府主要领导带头,通过区委常委会会议、专题会议、重点工作调度会以及现场办公等多种形式,就房地产处遗项目、信访问题化解等重点工作进行安排部署,完善包联责任,县级领导一线作战、一盯到底,确保任务落地落实。三是强化处遗问题化解。坚持“新官理旧账”,今年以来,我区持续加大处遗项目后续化解推进力度,成立了由区委、区政府主要负责同志任“双组长”的处遗工作领导小组,聚焦“事要解决”,经过5个月攻坚行动,以“破常规”带动“破瓶颈”,问题复杂、进展缓慢的项目,已全部明确解决路径有序推进并取得积极成效。四是强化信访攻坚力度。坚持包联接访制度,进一步加大领导干部接访约访密度和力度,县级领导共接待群众63批188人次,深入研究分包案件、积极推动问题化解。

(2)针对省委巡视组提出的“民主集中制执行不到位”问题。

区委常委会严格执行民主集中制,坚决把“三重一大”集体决策制度执行好、落实好。严格议事程序,及时修订《中国共产党唐山市路北区委员会工作规则》和《中共唐山市路北区委常委会议事决策规则》。3月11日以来,共召开区委常委会会议24次,均严格执行制度规定,研究审议各类制度文件46件,确保重大事项决策、重要干部任免等事项全部列入区委常委会会议议题,积极营造浓厚的党内民主讨论氛围。

(3)针对省委巡视组提出的“党内政治生活不严肃”问题。

建立民主生活会全程督导制度,制定《民主生活会督导工作细则》,从学习研讨、征求意见、查摆问题等方面做出规范要求,由区委组织部、区纪委监委联合成立督导组,就深入督导谈心谈话、督促查摆问题、严格审核对照材料等16个方面提出了规范要求,全面加强会前、会中、会后各环节督导,严把会议质量关。特别是对于民主生活会对照检查材料内容,督导组严格审核,确保每一篇材料内容全面、分析透彻、入脑入心,切实达成统一思想、增进团结、互相监督、共同提高的目的。

2.关于“干部队伍建设和选人用人工作存在不足”问题。

(1)针对省委巡视组提出的“干部素质结构不够优化”问题。

一是开展人才队伍调研。撰写专题报告,进一步掌握全区干部队伍中高学历人才整体情况,为机关党员干部高学历人才培养、管理和使用打好基础。在提拔使用干部时,充分考虑学历因素,同等条件下优先使用具有全日制大学本科及以上学历的干部。今年以来调整干部3批次,提拔和进一步使用具有全日制本科学历的正科级干部3人。二是选拔任用年轻干部。加大年轻干部培养使用力度。同时,严格股级干部竞聘方案,合理确定股级干部年龄、学历结构,做好干部队伍储备。三是优化干部整体素质。科学申报2021年“四级联考”招录计划,优化公务员招录结构,设定大学本科为学历基本条件,增加研究生及以上学历公务员招录比例。进一步提高面向社会公开招聘事业单位人员层次,今年公开招聘人员均为35周岁以下本科以上学历,全力打造年轻化、专业化的高素质人才队伍。四是做好编制资源利用,新招聘事业编制人员,为教育、卫健系统和部分区直部门选聘人才,充分利用编制资源进一步充实路北干部人才队伍力量。

(2)针对省委巡视组提出的“执行制度不严格”问题。

一是严格核定年度考核等次。针对提出的“有的干部被诫勉谈话后当年考核仍为优秀等次”问题,按有关规定形成《关于重新确定相关领导干部年度考核等次说明》,已按照规定程序重新确定相关人员年度考核等次。坚持举一反三,对2017-2019年度考核结果进行全面梳理核查,并严格按照《组织处理规定》《关于受党纪处分公务员年度考核有关问题的答复意见》等中央文件要求,持续做好联系通报、考核结果联审工作,确保考核结果符合政策规定。二是加强干部考察工作业务培训。严格按照干部选拔任用工作要求,对新提拔使用同志的考察材料中均体现“凡提四必”结论性意见。在镇领导班子换届工作中,围绕换届考察各环节进一步细化方法步骤,开展干部考察工作专题培训,对政治素质测评、干部考察材料撰写、“凡提四必”程序等提出明确要求。

3.关于“履行党建工作主体责任不够到位”问题。

(1)针对省委巡视组提出的“执行党建工作责任制有缺位”问题。

修订《路北区委党的建设(基层组织建设)工作领导小组工作规则》,定期召开领导小组会议,将基层党建工作纳入区委常委会专题研究内容。2021年4月23日区委主要领导主持召开区委党的建设(基层组织建设)工作领导小组全体会议,全面落实省委、市委党建工作重点任务要求,研究部署当前和今后一个时期全区党建工作;召开区委常委会会议,听取路北区抓基层党建工作述职评议有关情况汇报,研究部署村(社区)“两委”换届、中国共产党成立100周年庆祝活动等党建重点工作,切实履行党建工作主体责任。

(2)针对省委巡视组提出的“抓基层党组织建设不够有力”问题。

一是高标准推进村(社区)“两委”换届。从严把握“两委”资格,结合区情实际,制定路北区村(社区)“两委”换届人选“负面清单”,对2318人次开展资格联审,将违反“负面清单”人选挡在门外,村(社区)“两委”干部队伍年龄、学历、能力实现“一降双升”,换届工作圆满完成。二是提高发展党员质量。在排查整顿农村违规违纪发展党员工作基础上,对全区新发展的党员档案进行专项审查,杜绝类似问题发生。不断完善全区发展党员工作程序,2021年4月9日面向25家党(工)委开展党员发展专题培训,从申请入党、确定入党积极分子等五大类、32个方面规范发展党员工作,确保发展党员的规范性、严肃性。三是夯实党建工作责任。制定《关于压力传导需进一步加强和农村党建存在薄弱环节问题专项整改方案》,明确目标任务、整改措施、完成时限和责任分工,确保整改工作落地见效。制定《路北区基层党组织建设工作综合考核评价细则》《镇(街道)基层党建重点任务评分表》,对8名基层党建工作述职评议结果未达到“好”等次的党(工)委(党组)书记,年度考核均未予评优。加强培训力度,分别举办路北区新一届村、社区党组织书记履职专题培训,不断强化村(社区)党组织书记抓党建工作能力水平,破解抓基层党建乏力的问题。

(四)对巡视、审计等监督发现问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改落实不够到位,履行整改主体责任有差距方面。

1.关于“落实整改主体责任不够到位”问题。

一是针对本轮巡视反馈问题,区委高度重视,迅速成立巡视整改工作领导小组及相关机构,抽调精干人员充实整改办公室力量,督导32家整改牵头单位制定目标任务量化、整改措施详细、责任人员具体、时间节点明确的整改方案,每月定期报告工作进展、整改成效,统筹推进整改任务落实。二是针对上轮巡视未整改到位问题,区委主要领导研究部署,进一步明确尚未完成全部回迁任务项目的解决路径,分包领导积极推进,为保质保量完成整改任务夯实基础;支持纪委针对尚未全部实现回迁项目开展常态化监督,推动党委落实主体责任,持续抓好回迁房问题解决。三是针对上级审计发现问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题均已在被巡视前按照要求整改完毕。为持续巩固整改成效,坚持做到举一反三、建章立制,认真履行主体责任。关于审计方面,今年以来,结合2018年唐山市审计局专项审计发现的16个问题类型,统筹政策跟踪审计、预算执行审计、经济责任审计、专项审计等审计项目,合理配置审计资源,有针对性开展审计监督工作;2021年4月13日,召开区委审计委员会会议,传达省、市委审计委员会会议精神,审议研究《2021年度审计工作要点》《路北区2021年度审计项目计划》,听取2020年审计工作情况及2021年重点审计任务安排等相关工作汇报,并就2021年度民生重点领域以及财政资金使用情况加强审计监督、营造良好审计监督环境等内容进行安排部署。关于主题教育方面,区委始终将“不忘初心、牢记使命”作为党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题,结合党史学习教育和“四史”宣传教育活动,自上而下强化理论学习、提升理论素养,统筹抓好理论学习中心组学习、干部集中培训、基层理论宣讲、重点任务监督等方面,调整完善区党政领导班子基层联系点制度,落实县级党委领导班子成员联系支部制度,在县级领导干部中开展“转作风、提效能、比担当、促发展”大调研活动,不断推动党内集中教育常态化、成果化,“往心里走”“往实里去”,取得较好效果。

2.关于“履行整改监督责任有差距”问题。

一是将巡视整改监督纳入《区纪委监委2021年专项整治及监督工作方案》,通过日常监督、定期抽查等方式,进一步压实整改责任,推动巡视整改落实。二是制发《关于开展省委巡视反馈意见整改落实情况督导检查的通知》,召开巡视整改督导检查调度会,成立3个专项检查组,对32家牵头单位及部门整改落实工作进行督导检查,督促问题整改。三是强化巡视成果运用,对照省、市综合考核指标体系,制定2021年路北区委管理的领导班子和领导干部综合考核指标体系,在全面从严治党类指标中设置巡视整改和巡察工作指标,作为衡量班子和干部年度工作实绩的重要内容。四是将审计发现问题整改监督工作列入2021年纪检监察主要工作,在区纪委十届五次全会上进行安排部署;加强主题教育检视问题整改监督工作,建立整改回头看工作定期督查机制,全面落实问题整改监督责任。

三、下一步打算和措施

目前,整改工作成效还是阶段性的,下一步我们将认真对照巡视反馈意见,坚持把巡视整改作为长期任务,提高政治站位,强化政治担当,慎终如始,善作善成,常抓不懈推进整改,确保巡视反馈意见条条改彻底、见成效。

(一)高要求抓好后续整改。继续紧盯巡视组反馈问题,以“钉钉子”精神持续抓好整改落实。坚持人员机构不撤、目标任务不变、标准要求不降、整改力度不减,进一步加强对巡视整改工作的领导,加快工作步伐。对已完成整改的任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对基本完成的任务持续推进、一抓到底,加大攻坚力度,严实并重、锲而不舍紧盯落实,逐个对账销号,确保高标准高质量完成整改任务。

(二)高标准压实整改责任。坚持以上率下,区委带头严格落实巡视整改主体责任,进一步强化组织领导、统筹推进和督促指导,层层传导压力,把巡视整改抓在手上、落实在行动上,确保巡视整改成效经得起实践和群众的检验。认真履行整改监督责任,对整改落实情况开展全程监督,对各单位各部门整改不力、敷衍塞责的严肃追责,确保真正把问题整改到位。

(三)高水平强化建章立制。坚持解决具体问题与推进制度建设相结合,抓好制度机制建设,更加注重治本、注重预防,做到边整改、边总结、边提升。围绕省委巡视反馈问题,以及整改过程中探索出的新机制、新模式,不断形成制度规范,同步做到治当下、管长远,巩固整改成效,持续放大巡视成果。同时,注重总结推广典型经验做法,在各项重点工作上谋突破、造亮点,推动各项工作再上新台阶。

(四)高质量推进改革发展。把巡视整改作为改进和推动工作的重要契机,自觉将整改落实同产业转型、城市建设、生态环保、改善民生等重点工作结合起来,以“三基”建设年活动为重要抓手,推动基层党组织全面进步。持之以恒正风肃纪,大力弘扬“严、实、细、快、久”优良作风,持续巩固风清气正的政治生态,以全面从严治党和党的建设优良成绩,为区委各项工作提供强有力的政治保障,向省委、市委和全区人民交出一份满意答卷。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0315-3724237;邮政信箱(地址):唐山市路北区新华东道55号路北区纪委;邮政编码:063000;电子邮箱:lbqdfs@163.com。

中共唐山市路北区委

2021年11月15日

 

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